数字赋能聚焦“浙里安全” 温州全力推进应急管理数字化改革

应急数据一网汇聚、态势分析一图研判、救灾资源一键调度、现场救援一体指挥，温州市应急管理局精准对焦“浙里安全”跑道，着眼于大安全、大应急、大减灾、大统筹，迭代升级智慧应急一张图，以数字化改革引领应急管理重难点领域破难攻坚，全力构建全域覆盖、市县乡一体化的高水平整体智治。

瑞安市安全生产电力大数据分析应用平台

今年，温州“智慧应急一张图”获得2022年中国地理信息产业优秀工程奖金奖。在全省一体化平台框架下，该局根据各地实际形成了一批好用管用实用的“硬核”成果，如洞头区立足海岛实际打造村社防台应用场景精细化防汛抗台；“电安星”“社会应急救援指挥在线”“安评在线”等3个应用作为今年省厅“一地创新，全省推广”项目，更是突出问题导向，先行先试，大大提升了应急管理实战能力。

线上问“安”,

以用电监管构建风险

防范闭环

“监测到浙江森森汽车零部件有限公司疑似存在用电负荷异常波动，请上门排查核实。”近日，瑞安市“安全生产电力大数据分析应用”的大屏上弹出一条监测预警信息。

很快，瑞安市塘下镇的网格员接到了任务派单，前往企业实地查验，发现企业车间正在搬迁设备，杂乱的现场还有人进行焊接操作，存在违规超负荷用电等问题。网格员当即要求当事人停止违规操作，并要求企业进行整改。

“瑞安市工业发达，工业企业众多，针对当前企业安全生产监管底数不清、监管机制不畅等难题，我们联合供电部门积极研发‘电安星’安全生产电力大数据分析应用，以实时电力监测大数据为切口，依托应急风险管控数据库建立算法模型，量化计算安全生产综合风险指数，形成风险隐患闭环管控机制。”瑞安市应急管理局副局长林传兴介绍，瑞安市应急管理局通过创新打通电力数据壁垒，构建多维联动闭环处置机制，重建风险感知化解路径，重塑跨部门应急处置流程。

“电安星”安全生产电力大数据分析应用自今年9月份上线以来，已将瑞安全市14355家工业企业纳入实时动态监管，归集老旧房、地下配电房、企业基础信息、企业用电负荷等38类数据项、3159万条数据，形成全域工业企业、老旧房、易淹路段、地下配电房等4个信息数据库，切实筑牢了安全防线。

该应用通过实时监控工业企业用电情况，根据不同异常情况设置不同风险阈值，超出阈值将会自动预警。今年8月25日，应用识别到某公司电缆长时间超温，经网格员现场排查后，发现企业线路老化严重。网格员当即指导该公司更新老化线路，避免线路过热引发火情。

截至11月底，该应用共发送安全生产类预警262次，排查解决隐患1389条，厂均隐患发现率提高32.7%。

数智救援,

提升基层社会应急救援体系建设水平

8月24日下午，苍南县应急管理局的“社会应急救援指挥在线”应用弹出一条红色救援信息：有人在马站镇观美水库上游风坑附近失联。县应急指挥中心调度员通过“警情在线”子场景实施科学调派，系统显示：壹加壹应急救援中心负责人林元准距离事故点最近，且具备国家级水域救援资格。不到30秒，林队长的手机上便出现了调度指令，由他组织力量火速救援。

今年以来，苍南县试点建设“社会应急救援指挥在线”应用，该应用贯通110、119等接警平台，实时汇集公安、消防、水利等22个部门和18个乡镇的警情信息，连通基层智治系统和防汛防台在线等应用，实时归集涉灾警情和各类应急救援需求。同时贯通全县避灾点、山洪防范、地质灾害点等数据，在承灾体周边设置3.1万个“守护码”，发动群众力量致力减灾救灾。今年7月，该局依据山塘水库、小流域附近人口热力分布图，指导社会救援队伍在主要河道重点段面设置500余处救生竿，并划定巡逻范围，成功救起5名溺水群众。

“基层救援力量存在‘平时管理难，战时协作难’等系统性痛点，为最大限度满足群众日常应急需求，我们在上级部门的指导下积极应用数字化手段全面统筹基层救援力量，推动建立基层社会应急救援指挥协同体系。”苍南县应急管理局副局长方之龙介绍。

近年来，苍南县积极培育发展民间救援力量，依托数字化手段提升基层救援组织救援效能，共筑全民防灾减灾体系。自6月上线以来，该应用已覆盖苍南14支社会救援队伍、49支专业队伍，调度社会应急力量参与森林防火巡防、海上安全巡防等活动13万人次，累计处警300余起；社会应急救援平均响应时间从75秒缩短至30秒，平均到场处置时间从24分钟缩短到15分钟。

目前，该案例已纳入省、市两级打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板最佳实践项目。

“安评在线”,

化解安全评价机构

“评价”难题

“某安评项目编制进度已到技术负责人审核阶段。”点开龙湾区安全评价执业行为全过程监管大屏，辖区内各安评项目的编制进度和安评机构评价预警一目了然，提醒部门及时跟进并落实监管措施。

近年来安全评价行业“两虚假”“两出借”问题突出，为破解安评机构违法违规行为屡禁不止及监管难落实、难取证的困境，龙湾区打造“安评在线”应用。“该应用打造的‘安全评价数据舱’囊括安评机构、安评师、生产企业等3类数据，实现安全评价过程全流程线上化、有痕化。”龙湾区应急管理局局长冯宪芙介绍。

汇聚多方数据，加强事前智慧管理。该应用对接中国安协、省应急管理厅、市场监管等多方数据库，汇聚了安评机构资质许可、资产配置、安评师资格、专业能力等数据，强化对出租出借资质的大数据分析，以此保持对安全评价机构资质的预警。

执业行为实时留痕，促进监管关卡前移。从安评项目风险评估、签订合同开始，便对机构和从业人员的执业行为在线留痕，监管部门可随时获取资料并落实监管措施，通过重塑安评执业行为监管流程，构建起安全生产评价“事前把控、事中监管、事后追踪”的治理体系，建立“早发现、早预防、早处理”的工作机制，有效消除安全隐患、防范事故发生。

为强化现场勘验，该应用还采用“人脸识别+GPS定位+签到打卡”技术，比对现场人员和人员数据库，杜绝从业人员违法违规远程开展现场技术服务，压缩“两出借”操作空间；通过系统收集相关信息，自动生成“从业告知书”和“安全评价信息公开表”并发布，系统自动合规把控，减少安评执业违法行为。

自10月上线以来，“安全在线”已实现全省安评机构、安评师全覆盖，全量归集安评机构各类信息4万余条，为辖区内8000余家企业提供服务保障。